В понедельник президент Дональд Трамп издал указ, задействуя редко используемый федеральный закон, который позволяет ему временно взять под контроль полицию Вашингтона, округ Колумбия. Позже в тот же день мэр округа Колумбия от Демократической партии Мюриэл Боузер, похоже, признала, что ничего не может с этим поделать.
«Я бы хотел обратить ваше внимание на Хартию самоуправления, которая даёт президенту право определять условия чрезвычайного положения», — заявил Боузер в понедельник днём. «Мы могли бы это оспорить, но полномочия довольно широкие».
СКОТУС, Объяснено
Узнайте последние новости о Верховном суде США от старшего корреспондента Яна Миллхайзера.
Электронная почта (обязательно) Зарегистрироваться. Указывая свой адрес электронной почты, вы соглашаетесь с нашими Условиями использования и Уведомлением о конфиденциальности. Этот сайт защищен reCAPTCHA, и на него распространяются Политика конфиденциальности и Условия обслуживания Google.
Боузер почти наверняка права, утверждая, что Трамп может взять под контроль полицию ее города, по крайней мере на некоторое время.
Округ Колумбия не является штатом и не обладает таким же контролем над своими внутренними делами, как, скажем, соседние Вирджиния или Мэриленд. Конституция наделяет Конгресс полномочиями «осуществлять исключительное законодательство во всех случаях» в отношении столицы страны. Если бы Конгресс этого захотел, он мог бы уже завтра превратить округ Колумбия в федеральный протекторат.
Однако в 1974 году Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия, который, как правило, предоставляет жителям округа Колумбия право избирать руководителей города. Однако в этом законе есть исключение, позволяющее президенту на короткий срок взять на себя командование полицией округа Колумбия.
«Всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов определяет, что существуют особые условия чрезвычайного характера, требующие использования сил столичной полиции в федеральных целях», — гласит закон, — президент может потребовать от мэра города предоставить ему «такие услуги сил столичной полиции, которые Президент сочтет необходимыми и уместными».
Однако тот же закон также предусматривает, что президентский контроль над полицией округа Колумбия прекращается через 30 дней, если Конгресс не примет решения о его продлении. Таким образом, если суды действительно применят этот 30-дневный срок к Трампу, его контроль над местной полицией округа Колумбия продлится максимум месяц.
Действительно, указ самого Трампа, похоже, признаёт, что его полномочия ограничены во времени. Указ обязывает мэра Боузера «оказывать услуги столичной полиции для федеральных целей в течение максимального срока, разрешённого разделом 740 Закона о самоуправлении».
Более того, Закон о самоуправлении довольно категорично утверждает реальность этого 30-дневного срока. Он предусматривает, что при отсутствии решения Конгресса «никакие подобные услуги, предоставляемые по указанию Президента… не должны предоставляться дольше 30 дней». Поэтому, если Трамп попытается продлить срок без согласия Конгресса, суды не должны ему этого позволять.
Трамп часто использует «чрезвычайные» полномочия для решения обычных вопросов
Трамп обожает объявлять чрезвычайные положения. За первые 100 дней своего президентства он объявил восемь из них — больше, чем любой другой президент, включая себя самого за свой первый срок. Его указ о полиции округа Колумбия — лишь последний из подобных чрезвычайных. Трамп утверждает, что «преступность в округе Колумбия вышла из-под контроля», и эта предполагаемая ситуация оправдывает применение чрезвычайных полномочий для контроля над полицией округа Колумбия.
Идея о том, что округ Колумбия столкнулся с настоящей чрезвычайной ситуацией, — абсурд. Как отметили практически все, кто писал о понедельничном указе, уровень насильственных преступлений в городе находится на 30-летнем минимуме. Таким образом, даже если признать, что преступность в округе Колумбия настолько серьёзна, что оправдывает федеральные меры, эта проблема существует уже три десятилетия. Постоянная проблема — это противоположность чрезвычайной ситуации.
Тем не менее, Боузер прав в том, что текст Закона о самоуправлении позволяет президенту, и только президенту, определять, существует ли чрезвычайная ситуация, оправдывающая взятие под контроль полиции округа Колумбия. Соответствующая формулировка закона предусматривает, что Трамп может воспользоваться этим правом «всякий раз, когда Президент Соединённых Штатов определит, что существуют особые обстоятельства чрезвычайного характера».
В целом, имеет смысл предоставить президенту не подлежащие пересмотру полномочия решать, когда использовать определённые чрезвычайные полномочия. Сама природа чрезвычайной ситуации заключается в том, что это внезапное событие, требующее немедленных действий, без которых ситуация может быстро ухудшиться. Вспомните сердечный приступ, крупное стихийное бедствие или восстание.
Предположим, например, что разъярённая толпа нападает на Капитолий США во время важного национального мероприятия, например, церемонии утверждения Конгрессом результатов президентских выборов. Когда Конгресс принимал Закон о самоуправлении, он вполне разумно мог предположить, что президент должен иметь возможность привлечь всех находящихся поблизости сотрудников правоохранительных органов для пресечения подобной атаки на Соединённые Штаты — без необходимости предварительно запрашивать разрешение у местных выборных должностных лиц или судьи.
Конгресс, конечно, не предполагал, что президент может быть причастен к подобному нападению. Но это не меняет того факта, что закон говорит то, что говорит. Столь большая и многообразная страна, как Соединённые Штаты, не может функционировать, если её глава исполнительной власти не имеет полномочий предпринимать односторонние действия. Если президент злоупотребляет этими полномочиями, то надлежащее средство правовой защиты часто должно состояться на следующих выборах.
Стоит отметить, что не все законы о чрезвычайном положении сформулированы столь же либерально, как положения Закона о самоуправлении, регулирующие деятельность местной полиции. Например, в мае федеральный суд отменил многие постоянно меняющиеся тарифы, введенные Трампом во время его пребывания у власти. Один из основных аргументов истцов в этом деле, известном как «VOS Selections против Трампа», заключается в том, что Трамп незаконно пытался использовать закон о чрезвычайном положении для решения обычной ситуации.
Связанный
- Широкомасштабное постановление федерального суда, блокирующее тарифы Трампа, поясняется
Для обоснования своих пошлин Трамп в первую очередь опирался на закон, известный как Закон о чрезвычайных международных экономических полномочиях 1977 года (IEEPA). Этот закон предоставляет ему довольно широкие полномочия по «регулированию» международных транзакций, но эти полномочия «могут быть реализованы только в случае необычной и чрезвычайной угрозы, в отношении которой объявлено чрезвычайное положение в стране».
Таким образом, текст IEEPA существенно отличается от текста Закона о самоуправлении. Хотя Закон о самоуправлении позволяет президенту действовать в случае возникновения чрезвычайной ситуации, IEEPA налагает на президента два условия. Во-первых, необходимо объявление чрезвычайного положения, а во-вторых, президент должен применить IEEPA в случае возникновения реальной «необычной и чрезвычайной угрозы».
Трамп утверждает, что многие из его пошлин оправданы торговым дефицитом — Соединённые Штаты покупают у многих стран больше товаров, чем продают, — но у США торговый дефицит существует уже как минимум два десятилетия. Поэтому торговый дефицит вряд ли является «необычной и чрезвычайной угрозой».
Другими словами, некоторые из заявлений Трампа о чрезвычайном положении дел могут быть оспорены в суде. Однако вопрос о том, можно ли обоснованно оспорить в суде какое-либо конкретное заявление, будет зависеть от конкретных формулировок отдельных законов.
Будут ли суды на самом деле применять 30-дневный срок?
При всём при этом Закон о самоуправлении действительно содержит одно весьма существенное ограничение президентских полномочий: 30-дневный срок. И в законе совершенно чётко указано, что обходить это ограничение нельзя. В нём также говорится, что «никакие» услуги, предоставляемые президенту, «не должны продлеваться на срок свыше 30 дней, если только Сенат и Палата представителей не примут совместную резолюцию, разрешающую такое продление». (Закон также позволяет Конгрессу продлевать этот 30-дневный срок, откладывая заседания «на неопределённый срок», то есть Конгресс откладывает заседания без официального назначения даты возобновления работы, что обычно происходит лишь на короткий период каждый год.)
Что же произойдёт, если через месяц Трамп объявит новое чрезвычайное положение и попытается взять под контроль полицию округа Колумбия ещё на 30 дней? Если суды придут к выводу, что он может это сделать, они превратят текст Закона о самоуправлении в посмешище. Президенты не должны иметь права отменять явное законодательное ограничение своих полномочий, копируя старый указ и изменяя даты.
Связанный
- Решение Верховного суда об иммунитете Трампа — это образец диктатуры
Тем не менее, в Верховном суде доминируют республиканцы, которые недавно заявили, что Трамп может использовать президентские полномочия для совершения преступлений. Таким образом, хотя Закон о самоуправлении чётко устанавливает 30-дневный срок полномочий Трампа, нет никаких гарантий, что Верховный суд постановит, что этот закон применим к нему.
Source: vox.com
