Дональд Трамп только что преобразовал американскую систему иммиграции высококвалифицированных специалистов.
В своем заявлении в пятницу президент ввел сбор в размере 100 000 долларов США за все новые заявления на получение визы H-1B (хотя администрация сохранит за собой право предлагать компаниям освобождение от уплаты по своему усмотрению).
Подобные визы давно вызывают споры. Программа H-1B призвана помочь американским работодателям нанимать иностранных работников с редкими интеллектуальными способностями. Её цель — гарантировать, что «экономика знаний» США не будет подорвана дефицитом высококвалифицированной рабочей силы.
Тем не менее некоторые компании использовали программу, чтобы фактически заменить американских рабочих иммигрантами — не столько потому, что последние могут похвастаться исключительными навыками, сколько потому, что у них более низкие ожидания по заработной плате.
Гонорар Трампа в размере 100 000 долларов якобы призван решить эту проблему. Теоретически работодатели не станут платить такую огромную сумму за найм рядового иностранного программиста вместо американского. Скорее, компания будет готова платить такую сумму только за выдающиеся иностранные таланты.
Однако, если политика президента учитывает обоснованные жалобы в рамках системы H-1B, она делает это неоправданно затратным образом. Непомерная плата Трампа подорвет американские научные исследования, технический прогресс и экономический рост. А это в долгосрочной перспективе обернётся снижением заработной платы американских работников.
Визы H-1B, 101
- Виза H-1B — это временная рабочая виза в США для людей, работающих в «специальных профессиях» — должностях, которые обычно требуют как минимум степени бакалавра.
- Цель проекта — помочь американским работодателям нанимать иностранных работников с передовыми интеллектуальными навыками, когда они не могут найти работников такой же квалификации внутри страны.
- Количество виз H-1B в год для работодателей частного сектора ограничено 85 000 (из них 20 000 зарезервированы для работников, получивших степень магистра или выше в высшем учебном заведении США). Для многих университетов, некоммерческих организаций и государственных исследовательских институтов ограничений нет.
- Спрос на визы для частного сектора значительно превышает предложение. Поэтому подходящие заявители участвуют в лотерее, а затем выбираются случайным образом.
Проблема с визовой программой H-1B, краткое объяснение
Проблемы с визами H-1B в основном связаны с тем, как они выдаются.
Спрос на такие визы значительно превышает предложение: в 2023 году 446 000 человек подали заявки на визу H-1B, но Америка выдает только 85 000 из них в год (20 000 из которых зарезервированы для работников, получивших степень магистра или выше в высшем учебном заведении США).
Получение визы H-1B конкретным работником во многом зависит от случая. Вместо того чтобы отдавать приоритет наиболее квалифицированным кандидатам или тем, кто претендует на самые высокооплачиваемые должности, правительство выбирает их случайным образом с помощью лотереи.
На самом деле, этот процесс выгоден работодателям с низкой заработной платой, стремящимся нанимать сотрудников со средними способностями. Если вы — компания, занимающаяся искусственным интеллектом и ищущая одного инженера машинного обучения с выдающимися навыками, вы, вероятно, проиграете в лотерее H-1B. В конце концов, у каждого отдельного кандидата мало шансов быть отобранным.
С другой стороны, если вы аутсорсинговая компания, которая хочет нанять большое количество иностранных специалистов с базовыми навыками в сфере IT, ваши шансы выиграть в лотерею весьма высоки. Таким компаниям не нужен какой-то конкретный кандидат, а лишь большое количество взаимозаменяемых работников. Поэтому они могут спонсировать гораздо больше сотрудников, чем им действительно нужно, а затем брать тех, кто пройдёт отбор. Если будет отобрано слишком много их сотрудников, они могут просто отказаться от рассмотрения всех заявок. Согласно расследованию Bloomberg, перенасыщая лотерею таким образом, компании, предоставляющие услуги IT-персонала и аутсорсинга, получили 40% всех виз H-1B в 2023 году.
Это неоптимально для американской экономической динамики. Помощь передовым технологическим компаниям в доступе к лучшим кадрам выгодна для инноваций, чем помощь аутсорсинговым компаниям в найме посредственных IT-специалистов. Кроме того, последнее влечёт за собой более серьёзные компромиссы для местных работников, поскольку аутсорсинговые компании подрывают гарантии трудового законодательства, предусмотренные программой H-1B.
Чтобы получить визу H-1B, компании должны гарантировать, что будут платить своим заявителям как минимум столько же, сколько они сейчас платят аналогичным американским сотрудникам. Следовательно, компания не может уволить имеющихся IT-специалистов, а затем нанять на их место более низкооплачиваемых сотрудников по визе H-1B.
Однако компания может ликвидировать свой IT-отдел и передать его функции аутсорсинговой компании, штат которой в основном состоит из сотрудников, имеющих визу H-1B. Таким образом, компании могут использовать программу H-1B для эффективной замены домашних работников. И некоторые уже это сделали.
Связанный
- Илон Маск и Берни Сандерс оба правы относительно иммиграции
Почему сбор Трампа ухудшит систему H-1B
Введенный Трампом сбор за рассмотрение заявления в размере 100 000 долларов является одним из решений проблемы распределения вакансий программы H-1B. Аутсорсинговые компании не будут тратить такие деньги на IT-специалистов начального уровня.
Напротив, хорошо капитализированная фирма, ищущая конкретного, исключительно талантливого иностранного работника, может посчитать 100 000 долларов «ошибкой округления» (как назвал это в воскресенье один генеральный директор технологической компании).
Таким образом, политика президента, скорее всего, приведет к увеличению доли виз H-1B, выдаваемых иммигрантам с действительно редкими навыками.
Тем не менее гонорар Трампа влечет за собой гораздо большие издержки, чем выгоды.
Что касается последнего направления, политика Белого дома не обязательно защитит рабочие места и заработную плату местных IT-специалистов. Компании часто могут заменить своих американских специалистов технической поддержки удалёнными сотрудниками из-за рубежа. Как отмечает The Economist, ведущие аутсорсинговые компании отреагировали на последние ограничения доступа к визам H-1B, переместив наём в Индию. Тем временем, ИИ позволяет быстро автоматизировать многие IT-функции.
Если политика Трампа и не сделает практически ничего, чтобы оградить американских ИТ-работников от конкуренции, то она во многом подорвет экономический рост.
Это связано с тем, что президентский сбор не просто изменит распределение виз H-1B, но и значительно сократит их общее предложение.
Во-первых, неясно, будут ли работодатели частного сектора готовы спонсировать 85 000 виз в год по цене 100 000 долларов за заявку.
Что ещё более важно, установленный законом лимит на количество виз H-1B не распространяется на многие университеты и некоммерческие организации. Однако, если бы такие исследовательские институты были вынуждены платить по 100 000 долларов за каждого сотрудника, им, вероятно, пришлось бы отказать многим выдающимся иностранным учёным. Научные исследования часто приносят значительную экономическую и социальную выгоду в долгосрочной перспективе, но скудную прибыль в краткосрочной. Таким образом, во многих случаях университеты не смогут финансировать заявки иностранных специалистов, даже если их труд представляет высокую ценность для Соединённых Штатов.
Как минимум, многим школам и небольшим американским компаниям будет трудно предложить иностранным работникам конкурентоспособную заработную плату, если им придется тратить по 100 000 долларов на каждого нанятого сотрудника: европейский университет, бюджет которого на исследовательскую должность составляет 350 000 долларов, может фактически предложить более высокую зарплату, чем американский университет с бюджетом в 400 000 долларов на аналогичную должность, поскольку последнему учебному заведению придется потратить 100 000 долларов только на то, чтобы пригласить своего кандидата в страну.
Американская наука уже переживает не лучшие времена после сокращения администрацией Трампа грантов Национальных институтов здравоохранения и аннулирования студенческих виз. Политика президента в отношении виз H-1B грозит ещё больше подорвать конкурентоспособность американских исследовательских институтов и привести к оттоку научных талантов за рубеж.
Связанный
- Самоубийство американской науки уже началось
Иммиграция высококвалифицированных специалистов полезна для американцев
Некоторым правым популистам сохранение доступа американских университетов к иностранным учёным может показаться элитарной заботой. С этой точки зрения, приоритетом должно быть повышение заработной платы и возможностей трудоустройства американских работников. Если американские учебные заведения не могут найти достаточного количества местных учёных для работы в своих лабораториях, им следует лучше обучать американских студентов.
Однако эта точка зрения существенно недооценивает экономические выгоды от иммиграции в целом и миграции высококвалифицированных специалистов в частности.
Даже в нынешнем, неэффективном виде, визовая программа H-1B, по всей видимости, способствует росту заработной платы и возможностей трудоустройства для американских работников. Этому есть как минимум три причины:
- Большая численность рабочей силы обеспечивает более высокую степень специализации труда и, следовательно, производительности.
- Работники, получившие визу H-1B, в частности, способствуют более высокому уровню инноваций, что, в свою очередь, позволяет компаниям увеличивать прибыль и нанимать больше сотрудников. Экономисты обнаружили, что увеличение лимита на выдачу виз H-1B связано с резким ростом числа патентов, а победители лотереи H-1B впоследствии выводят на рынок больше новых продуктов и нанимают больше местных работников.
- Наличие квалифицированной рабочей силы может привлекать инвестиции: чем больше в городе специалистов в области STEM, тем больше стимулов у технологических компаний открывать или расширять там свою деятельность. Приход таких компаний в регион может улучшить условия труда на всем его рынке труда. Исследование 2015 года показало, что увеличение числа обладателей виз H-1B на муниципальном уровне коррелировало с ростом заработной платы местных работников, как с высшим, так и без высшего образования.
Есть основания полагать, что та же закономерность сохраняется и на национальном уровне: компании с большей вероятностью инвестируют в страны с большим количеством высококвалифицированной рабочей силы. Исследователи обнаружили, что, когда транснациональные компании теряют доступ к работникам с визой H-1B, они, как правило, замещают их, увеличивая найм за рубежом. Это фактически перенаправляет доллары из американской экономики в зарубежную.
По этим причинам любая реформа системы H-1B, которая сократит иммиграцию высококвалифицированных специалистов в США, нанесет ущерб американским работникам в целом.
Есть лучшие способы исправить программу H-1B
Программа виз H-1B не достигает своих официальных целей: она лишает многие передовые компании возможности нанимать лучших иностранных специалистов и подрывает переговорные позиции некоторых местных работников.
Но есть более эффективные способы решения этих проблем, чем установленный Трампом сбор в размере 100 000 долларов. Например, правительство могло бы выдавать визы на основе компенсации, а не лотереи: вместо того, чтобы ежегодно случайным образом распределять 85 000 мест, оно могло бы предоставлять их 85 000 соискателям, которым предлагают самые высокооплачиваемые должности.
Однако подход президента снизит динамизм и уровень жизни Америки, одновременно сместив экономические рычаги в пользу приближенных к администрации (которым, вероятно, будет проще добиться освобождения от уплаты пошлин). Таким образом, он соответствует более широкой повестке Трампа.
Source: vox.com
