В зависимости от того, кого вы слушаете, решение президента Дональда Трампа взять под контроль правоохранительные органы в Вашингтоне, округ Колумбия, является либо авторитарной угрозой, либо фарсом.
Угроза авторитаризма очевидна: Трамп (вновь) присваивает себе право развернуть Национальную гвардию в крупном городе США, одновременно добавляя новый трюк – федерализацию местной полиции на основании полностью надуманных чрезвычайных обстоятельств. Политолог Барбара Уолтер предупреждает, что он «создаёт машину репрессий до того, как она понадобится», создавая инструменты для силового подавления крупных протестов «до следующих выборов».
В этом фарсе акцент делается не столько на этих всеобщих страхах, сколько на том, как всё произошло на самом деле. Вместо того, чтобы арестовывать жителей округа Колумбия, выступающих против президента, федеральные агенты, похоже, бесцельно бродят по улицам безопасных туристических районов, таких как Джорджтаун или Национальная аллея. Во время бессмысленной воскресной ночной командировки на улицу Ю-стрит, популярное место ночной жизни, они столкнулись с ужасающей угрозой: пьяный мужчина бросил сэндвич.
«Эта показная демонстрация силы больше похожа на признание слабости», — пишет Квинта Юречич из Atlantic. «Это поведение тирана: оно крайне пагубно для тех, кого оно затрагивает, но вряд ли станет прелюдией к полному авторитарному захвату власти».
Так кто же прав? В каком-то смысле, оба. Демонстрация силы Трампа в Вашингтоне одновременно карикатурна и зловеща, фарсовая и опасная.
Это служит нормализацией злоупотреблений властью, которые вполне могли бы быть расширены — более того, сам Трамп открыто обещает опробовать это в других городах. Однако как развертывание в Вашингтоне, так и предыдущая неудача Трампа с Национальной гвардией в Лос-Анджелесе показывают, что на самом деле довольно сложно создать эффективные инструменты внутренних репрессий. Реализация его угроз требует определённого уровня юридической и тактической проницательности, которым администрация Трампа, очевидно, не обладает.
Или, другими словами: власть, на которую они претендуют, пугает в теории, но то, как они ею сейчас распоряжаются, слишком некомпетентно, чтобы нанести ощутимый ущерб демократии. Ключевой вопрос на будущее — не только для округа Колумбия, но и для всей страны — заключается в том, станут ли они лучше на практике.
Репрессии в Вашингтоне пока не увенчались успехом
Карл Шмитт, реакционный немецкий правовед, впоследствии ставший нацистским юристом, утверждал, что чрезвычайные полномочия создают непреодолимую проблему для либерально-демократического идеала верховенства права. Теоретически закон может ограничить, как и когда лицо, находящееся в правительстве, может использовать чрезвычайные полномочия. Но на практике всё сводится к тому, кто обладает полномочиями наполнять эти слова смыслом.
Кто определяет, что такое чрезвычайная ситуация и когда она заканчивается? Именно этот человек, а не юридический текст или его основополагающий смысл, определяет значение закона и, следовательно, обладает реальной властью.
Шмитт выразил эту идею в знаменитом изречении: «Суверен тот, кто принимает решения об исключениях». И хотя Трамп, конечно же, никогда не слышал о Шмитте, не говоря уже о его работах, именно так действует его администрация. По вопросам, охватывающим торговлю и федерализацию правоохранительных органов округа Колумбия, Трамп решил, что обычные проблемы — потеря рабочих мест в сфере торговли, преступность — являются чрезвычайными ситуациями, оправдывающими применение им полномочий, предусмотренных для случаев войны, стихийных бедствий или восстаний. И пока ему это в основном сходит с рук.
Федерализация округа Колумбия станет испытанием для шмиттовского подхода Трампа. По закону, чрезвычайные полномочия Трампа позволяют ему федерализировать контроль над городской полицией — Департаментом столичной полиции (MPD) — только на 30 дней. Федеральные агенты, будь то Национальная гвардия, Управление по борьбе с наркотиками (DEA) или Министерство внутренней безопасности, имеют ограниченные юридические полномочия и кадровые ограничения, которые не позволяют им полностью заменить MPD в качестве высшей власти в столице.
Первое, за чем стоит следить в Вашингтоне: даст ли Трамп полный отпор Шмитту и просто объявит, что эти ограничения его власти не имеют смысла? И если да, то кто — если вообще кто-то — попытается его остановить?
Важно подчеркнуть, что мы не знаем ответов на эти вопросы. Хотя Трамп и заявляет о своих полномочиях сохранять федеральный контроль над MPD сверх 30-дневного срока, он постоянно заявляет о самых разных вещах, которые не соответствуют действительности. Вполне возможно, что в следующем месяце MPD вернётся под местный контроль практически без долгосрочных негативных последствий.
Но даже если Трамп действительно проигнорирует постановление суда о возвращении полиции округа Колумбия или иным образом сохранит какое-либо долгосрочное присутствие федеральных сил на улицах округа Колумбия, возникает вопрос, чего именно он этим добивается.
Здесь необходимо отделить ущерб демократии от других конкретных последствий. Репрессии Трампа, возможно, уже приводят к несправедливым арестам многих бездомных в Вашингтоне. Это плохо и заслуживает осуждения.
Однако подобные аресты не помогают Трампу консолидировать тот контроль, который потенциальный диктатор хочет получить от правоохранительных органов: возможность подавлять критические высказывания и политическую активность оппозиции силой оружия. Сам факт присутствия федеральных войск на улицах или формальное нахождение полиции Нью-Йорка под федеральным контролем не означает, что они арестовывают демократов, устраивают обыски в редакции Washington Post или открывают огонь по протестующим.
Конечно, тот факт, что что-то пока не происходит, не означает, что этого не будет. Но нынешние действия, несмотря на всю их фашистскую эстетику, далеки от этого — по сути, они, похоже, просто бесцельно останавливают движение. В районе улицы Ю, где проживает смешанное население, состоящее из старожилов и недавно обновивших жильё, местные жители вступали в конфронтацию с полицейскими и глумились над ними, но сообщений о серьёзных ответных действиях не поступало. Трамп действует с авторитарными намерениями и, судя по всему, спровоцирует сопротивление, не имея никакого плана превратить это в эффективный репрессивный инструмент.
Похожую историю можно рассказать и о переброске Национальной гвардии в Лос-Анджелес. Тогда Трамп отправил войска, устроив грандиозное шоу, заявив, что они необходимы для подавления (преувеличенно разрекламированных) беспорядков. На самом деле они появились и провели несколько рейдов по борьбе с наркотиками и иммиграцией, а затем почти все тихонько смылись, не напугав население Лос-Анджелеса и не заставив его политически подчиниться. В настоящее время суды рассматривают вопрос о законности переброски войск.
Импровизированный авторитаризм
Всё это не означает, что действия Трампа безвредны. Как отмечает Уолтер, он создаёт юридические и политические прецеденты, которые могут — по крайней мере, теоретически — быть использованы в репрессивных целях при желании. Если Трамп попытается нарушить честность промежуточных выборов, и крупные города вспыхнут протестами, он уже в какой-то степени нормализует милитаризованную реакцию.
Таким образом, с точки зрения здоровья демократии, беспокойство в недавних событиях в Вашингтоне вызывают не сами события, а создаваемый ими прецедент — полномочия, которые, как заявляет Трамп, могут легко быть использованы для злоупотреблений. Вопрос в том, будут ли такие злоупотребления иметь место.
Пока что практически нет доказательств того, что у администрации Трампа есть хоть какой-то систематический план подрыва американской демократии. Он не делает то, что сделал в 2010 году премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, — не приходит с планом уничтожения политической оппозиции и не реализует его максимально эффективно.
Скорее, он просто присваивает себе власть, когда ему удобно делать то, что ему нужно в данный момент. Не можете заставить Конгресс повысить пошлины? Используйте чрезвычайные полномочия, чтобы ввести их. Хотите ввести неконституционный экспортный налог на Nvidia? Просто заключите грабительскую «сделку» с её генеральным директором. Хотите больше не видеть изображения протестующих с мексиканскими флагами в Лос-Анджелесе? Отправьте Национальную гвардию.
Для ясности: этот импровизированный авторитаризм по-прежнему опасен. Он просто сравнительно менее эффективен, чем его преднамеренный собрат. Трамп не заставил замолчать демократическую оппозицию или американскую прессу и не закрыл правозащитные организации. Он предпринял шаги во всех этих направлениях, но они укладываются в общую схему импровизированного авторитаризма: каждый из них вызывает беспокойство, но (пока!) не является достаточно систематическим или успешным, чтобы поставить под угрозу честность выборов или право американцев на инакомыслие и свободу слова.
Короче говоря, мы находимся в ситуации, когда все строительные блоки для построения авторитарного государства выстроены в ряд. Вопрос в том, хватит ли у Трампа воли и видения, чтобы сложить их воедино таким образом, чтобы это надолго подорвало жизнеспособность американской демократии.
Этот контекст помогает нам понять, почему развертывание ЦОД одновременно абсурдно и опасно.
Это абсурдно в том смысле, что само по себе не способствует продвижению авторитарной повестки дня, а скорее, даже подрывает её, создавая образы бандитов в форме на американских улицах, которые воодушевляют его оппонентов. Это опасно тем, что может нормализовать злоупотребления властью, которые в конечном итоге могут быть использованы в рамках действительно серьёзной кампании репрессий.
И на данный момент я не знаю, какой сценарий более вероятен: что спонтанные попытки Трампа захватить контроль потерпят неудачу и в конечном итоге не принесут никаких результатов, или что он будет следовать своей шмиттовской логике до ее диктаторского конца.
Source: vox.com
