В понедельник Австралия присоединилась к растущему числу западных стран, заявивших о скором признании палестинского государства. В этот список входят Франция, Великобритания и Канада, в то время как другие западные страны, включая Норвегию, Испанию и Ирландию, официально признали палестинское государство в прошлом году.
Изменение риторики показывает, насколько Израиль изолировал себя даже от некоторых своих союзников, продолжая беспощадное нападение на Газу — ужасающую военную кампанию, в результате которой анклав был разрушен, население стало голодать, а более 60 000 палестинцев погибли. Эксперты и ведущие организации по правам человека считают действия Израиля продолжающимся геноцидом.
Израиль осудил решение о признании палестинского государства, назвав его «позорным». В ответ на заявление Великобритании премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху написал в публикации на X, что такой шаг лишь «вознаграждает чудовищный терроризм ХАМАС и наказывает его жертв». Госсекретарь США Марко Рубио поддержал аналогичную критику, заявив, что признание палестинского государства «придало смелости ХАМАС и затруднило достижение мира».
Связанный
- Как голодный кризис в Газе достиг своего «худшего сценария»
Однако, если уж на то пошло, последние заявления немного запоздали. Государство Палестина уже признали 147 из 193 государств-членов ООН. В частности, если Франция и Великобритания пойдут по этому пути и признают Палестину, США станут единственным постоянным членом Совета Безопасности ООН, не признающим палестинское государство, что усилит международное давление на США с целью изменить свою позицию в будущем.
Но широкое (и растущее) признание палестинского государства не означает, что израильская оккупация внезапно прекратится. В конце концов, Израиль по-прежнему оккупирует Западный берег реки Иордан и сектор Газа, продолжает незаконно строить поселения на палестинских территориях и полностью контролирует территорию между рекой и морем. А недавнее заявление Израиля о планах захвата города Газа лишь усугубляет и увековечивает оккупацию Палестины.
Так чего же на самом деле даёт признание Государства Палестина?
Что значит признать государство
Несмотря на то, что государства существуют повсюду вокруг нас, не существует общепринятого определения государственности. Однако в международном праве для определения критериев, определяющих статус государства, часто цитируется один договор — Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств, вступившая в силу в 1934 году. В конвенции перечислены следующие критерии: «(a) постоянное население; (b) определённая территория; (c) правительство; и (d) способность вступать в отношения с другими государствами».
Эксперты по международному праву склонны соглашаться с тем, что Палестина соответствует этому определению. Но даже если государства соответствуют этим критериям, без широкого признания их суверенитета и способность заключать дипломатические соглашения с большей частью мира будут ограничены.
Итак, с технической точки зрения, признание Палестины как государства важно. Это позволяет Палестине быть участником различных международных договоров, таких как Римский статут, на основании которого был учрежден Международный уголовный суд (МУС). Именно это позволило МУС выдать ордера на арест Нетаньяху и его бывшего министра обороны Йоава Галланта, обвинив их в военных преступлениях и преступлениях против человечности. (Поскольку Израиль не является участником Римского статута, МУС не обладал бы юрисдикцией ни над одной из этих территорий, если бы Государство Палестина не подписало его.)
Связанный
- Что отличает голод в секторе Газа, устроенный Израилем
Признание также может углубить дипломатические отношения. Государства, признающие Палестину, могли бы открыть полноценные посольства в Палестине и позволить Палестине открыть больше посольств по всему миру. Кроме того, у них будет больше обязательств по защите палестинского суверенитета в случаях нарушения Израилем международного права, что означает усиление давления (как на внутреннем, так и на международном уровне) с целью введения более жестких дипломатических и экономических санкций против Израиля.
Арди Имсиес, доцент юридического факультета Университета Квинс в Онтарио, недавно заявил газете New York Times, что признание палестинского государства станет основой для «полного пересмотра двусторонних отношений с Израилем». Это означает, что государствам, возможно, придётся пересмотреть свои соглашения с Израилем, как политические, так и экономические, чтобы убедиться, что они не ущемляют права и суверенитет палестинского государства. Например, если торговые партнёры Израиля признают Государство Палестина и продолжат импортировать продукцию, произведённую в израильских поселениях на Западном берегу реки Иордан, эти государства будут считаться соучастниками нарушения суверенитета Палестины, поскольку сами признают палестинскую государственность.
Почему последних признаний государственности недостаточно
Признание палестинского государства не должно вызывать особых споров. Признав Палестину, эти западные государства будут следовать принципу двух государств, который они продвигают десятилетиями. Основная идея заключается в том, чтобы два государства — палестинское и израильское — представляли два народа, но переговоры неоднократно терпели неудачу.
Во многом это связано с тем, что решение о создании двух государств, поддерживаемое Соединёнными Штатами и их союзниками, всегда было направлено на создание двух неравных государств: Израиль сохранял своё экономическое и военное превосходство, а палестинцы имели постоянное квазигосударство, не обладающее полным суверенитетом и независимостью. Именно это и происходит с новыми признаниями Палестины: западные государства выдвигают жёсткие условия относительно того, каким должно быть палестинское государство, включая такие требования, как отсутствие вооружённых сил. (Недавние планы признания палестинского государства также не чётко определили его границы, что в конечном итоге затрудняет установление и защиту палестинского суверенитета.)
«Как выглядит это решение о создании двух государств?» — спросил Алонсо Гурменди Данкельберг, специалист по международному праву из Лондонской школы экономики. «Демилитаризованное государство с контролем Израиля над национальной безопасностью на палестинской территории, при условии будущих переговоров о границах».
Связанный
- Пустая приверженность США решению о двух государствах
В целом, признание этими странами палестинского государства далеко не является ощутимым шагом на пути к созданию полноценного суверенного государства. Например, Великобритания заявила, что признает палестинское государство только в том случае, если Израиль не сможет добиться прекращения огня. Это означает, что если прекращение огня вступит в силу, Великобритания просто вернётся к статус-кво, не признавая Палестину. Это не свидетельствует о каком-либо реальном продвижении к признанию права палестинцев на самоопределение.
Если эти западные государства хотят оказать реальное влияние и оказать существенное давление на Израиль, им необходимо выйти за рамки простого признания неопределённого демилитаризованного палестинского государства. Признание Палестины будет гораздо более весомым, если оно будет немедленно подкреплено скоординированными санкциями против Израиля, поскольку это нарушает суверенитет другого государства. Также необходимо уменьшить количество условий, препятствующих праву палестинцев на самоопределение, и взять на себя более твёрдые обязательства по обеспечению равных прав палестинцев, независимо от того, проживают ли они в Израиле, Палестине или в будущем государстве, охватывающем всю территорию страны.
Недавняя волна государств, признающих Палестину, представляет собой не более чем жест в сторону создания двух неравных государств, при этом Израиль по-прежнему имеет гораздо больше контроля и автономии на территории, чем палестинцы.
«Изменится ли при таком порядке признания фундаментальная динамика отношений между Израилем и Палестиной? Нет, не изменится», — сказал Гурменди Дункельберг. «Основная проблема колониализма, основная проблема апартеида, основная проблема идеологии превосходства, которая рассматривает палестинцев как неудобный народ… всё это никуда не денется».
Почему страны признают палестинское государство сейчас?
Поскольку эти страны не обязательно поддерживают право палестинцев на самоопределение, в движении за признание могут играть роль и несколько других факторов.
Первая — геополитика. Взять, к примеру, последний раз, когда в 2011 году Палестину признала целая волна государств. По словам Гурменди Дункельберга, тогда это признание Палестины было внешнеполитическим манёвром латиноамериканских стран, направленным на дистанцирование от Соединённых Штатов — крупнейшего союзника Израиля — на мировой арене. «Что вы можете сделать, чтобы дать Соединённым Штатам сигнал: „Я злюсь на вас“ и „Я дистанцируюсь от вашей внешней политики“?» — спросил он. «Вы признаёте Палестину».
Аналогичным образом, утверждает Гурменди Данкельберг, европейские страны теперь недовольны администрацией Трампа, в том числе из-за пошлин, ограниченных гарантий безопасности и её позиции в отношении Украины. Таким образом, признание независимости Палестины может послать США аналогичный сигнал об отходе от союзников.
«Я считаю, что это наглый политический шаг, который не имеет ничего общего с реальной заботой о [палестинцах]», — сказал Гурменди Дункельберг.
Вторым фактором является внутренняя политика. В течение последних двух лет по всему западному миру неоднократно проходили крупные демонстрации протеста против войны Израиля в секторе Газа. Растёт также движение избирателей, ищущих лидеров, которые не боятся занимать твёрдую моральную позицию по этому вопросу. Подобно тому, как Зохран Мамдани вызвал тревогу у демократов после победы на праймериз Демократической партии в Нью-Йорке, несмотря на свои пропалестинские взгляды, европейские политики также опасаются возможной ответной реакции за поддержку Израиля, продолжающего превращать каждый уголок Газы в руины. Таким образом, такой, в основном, символический жест, как признание палестинского государства, позволяет этим правительствам заявлять о более жёсткой политике в отношении Израиля, фактически ничего не делая для прекращения продолжающегося кровопролития.
В конечном счёте, эти признания со стороны западных государств можно рассматривать как признак некоторого постепенного прогресса. Но сами по себе они не приведут к значимым переменам. Без каких-либо последовательных действий эти признания означают лишь самодовольство существующим положением дел, позволяющее оккупации продолжаться без видимого конца.
Source: vox.com
