Україна переходить до європейської моделі контролю за косметичною продукцією
Початково оновлені норми мали набути чинності 3 серпня 2026 року. Однак, уряд, постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2026 року № 976, відтермінував дату введення в дію переглянутих вимог до 31 липня 2027 року. Це рішення було прийнято з огляду на необхідність завершення технічної підготовки Нотифікаційного порталу, а також у відповідь на запити бізнесу щодо надання додаткового часу для адаптації.
Перенесення цієї дати не означає відмову від реформування. Навпаки, це створює можливість для держави та учасників ринку більш ретельно підготуватися до впровадження нової системи, яка покликана наблизити українські стандарти до вимог Європейського Союзу.
Косметика давно вийшла за рамки лише сфери краси та догляду. Вона є одним з найбільш динамічних секторів споживчого ринку, де постійно з’являються нові бренди, формули та технології. Водночас, за привабливою упаковкою та маркетинговими обіцянками криється питання, безпосередньо пов’язане з безпекою людей: наскільки ретельно контролюється склад продукції, що потрапляє до рук споживача.
Саме на це спрямована система нотифікації косметичної продукції, яку Україна впроваджує, спираючись на європейські підходи. Вона передбачає створення єдиного цифрового інструменту, де буде акумулюватися інформація про косметичні засоби, що виводяться на український ринок.
Від контролю після продажу до прозорості наперед
Фундаментом нової системи є Технічний регламент на косметичну продукцію, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 65. Цей документ приводить українські вимоги у відповідність до Регламенту (ЄС) № 1223/2009 Європейського парламенту та Ради, що стосується косметичної продукції.
Ключовою трансформацією є перехід від вибіркового контролю до системного збору відомостей про кожен косметичний продукт.
Нотифікація — це не державна реєстрація і не процес отримання дозволу на продаж. Вона означає, що відповідальна сторона — виробник або імпортер — інформує державу про продукт, який планується або вже представлений на ринку.
Іншими словами, держава отримує своєрідний цифровий «паспорт» косметичного засобу ще до того, як він стане частиною повсякденного споживання.
Згідно з Порядком нотифікації, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 грудня 2023 року № 2147, інформація про продукцію буде передаватися через спеціалізовану електронну систему. Власником системи буде держава в особі Міністерства охорони здоров’я України, а адміністратором — державне підприємство «Електронне здоров’я».
Система має забезпечити акумулювання, захист та облік інформації про косметичну продукцію, а також надання доступу до неї державним органам ринкового нагляду та установам, що здійснюють токсикологічний контроль.
Які дані зобов’язані подавати виробники та імпортери
Нова система передбачає значно ширший обсяг інформації про продукт, ніж це було раніше. Для кожного косметичного засобу необхідно буде вказати:
– найменування продукту та торгову марку;
– категорію косметичної продукції;
– відповідальну особу та її контактні дані;
– країну походження;
– статус продукції на ринку;
– відомості про маркування;
– фізичну форму продукту;
– наявність аплікатора;
– інформацію про наноматеріали;
– дані про рецептуру.
Особлива увага приділяється складу косметики. Відповідальна особа під час нотифікації повинна підтвердити, що продукція не містить заборонених інгредієнтів, зокрема CMR-речовин — компонентів, які можуть мати канцерогенні, мутагенні властивості або впливати на репродуктивне здоров’я.
Якщо продукт містить речовини, використання яких дозволено лише за певних умов, необхідно надати підтвердження відповідності встановленим обмеженням.
Для продукції, що містить наноматеріали, передбачено: окреме зазначення їхньої присутності та підтвердження, що вони входять до переліку дозволених.
Для бізнесу це означає необхідність не просто мати інформацію про продукт, а й бути готовим оперативно надати докази відповідності його складу встановленим вимогам.
«Цифровий слід» кожної косметики
Одним з важливих аспектів нової системи стане автоматичне присвоєння кожному косметичному продукту унікального ідентифікатора.
Це дозволить відстежувати зміни, що відбуваються з продукцією протягом її життєвого циклу. У разі зміни складу, категорії, маркування чи інших суттєвих характеристик, інформація має бути оновлена в системі.
Порядок встановлює чіткі терміни для внесення таких коригувань. Якщо виявлено помилку, дані потрібно оновити протягом 10 робочих днів. Якщо зміни стосуються фактичних модифікацій продукції — не пізніше ніж за 30 робочих днів.
Такий підхід дозволить державі мати актуальне уявлення про продукцію на ринку, а також швидше реагувати у разі виникнення потенційних ризиків. Для споживача це означає потенційно підвищену прозорість: продукція, що легально продається, матиме чітку історію відповідності встановленим вимогам.
Бізнес отримав додатковий час для адаптації
Перенесення запуску нових норм до 31 липня 2027 року стало компромісним рішенням між потребою реформувати ринок та необхідністю врахувати реальний рівень готовності компаній.
Представники бізнесу підкреслюють, що додатковий період дасть змогу завершити підготовку Нотифікаційного порталу, а виробникам та імпортерам — привести документацію у відповідність.
Особливо актуальним залишається питання Звіту про безпечність косметичної продукції (ЗБКП).
Наразі частина бізнесу вказує на проблему дублювання процедур: європейські виробники вже мають документи, підготовлені згідно з Регламентом (ЄС) № 1223/2009 для ринку Європейської економічної зони. Однак, українські вимоги щодо оформлення документа українською мовою та його підписання українським фахівцем можуть створювати додаткові витрати для імпортерів.
Представники ринку пропонують впровадити спрощений механізм визнання ЗБКП, підготовлених європейськими експертами, а повну процедуру розробки українського документа застосовувати лише до продукції, яка не проходила відповідного контролю за європейськими правилами.
Такий підхід, на думку бізнесу, дозволить одночасно гарантувати безпеку продукції та уникнути зайвих адміністративних перешкод.
Що зміниться для споживача
Головна мета нової системи — не ускладнити доступ косметики на ринок, а зробити його більш передбачуваним та безпечним. Для покупця це означає низку важливих змін.
По-перше, держава отримуватиме розширену інформацію про продукцію, що реалізується в Україні.
По-друге, контролюючі органи матимуть швидший доступ до даних, необхідних для перевірки безпечності косметики.
По-третє, у випадку виявлення проблем з певним продуктом, буде простіше ідентифікувати відповідальних осіб та вжити необхідних заходів.
Водночас, сама по собі нотифікація не є гарантією повної відсутності ризиків. Ефективність системи залежатиме від якості роботи державного ринкового нагляду та відповідальності бізнесу у виконанні нових вимог.
Європейський шлях української косметики
Впровадження нотифікації є частиною ширшого процесу адаптації українського законодавства до норм Європейського Союзу.
Для ринку це означає перехід до нової культури відповідальності: виробник або імпортер має не лише створити продукт і представити його на полицях, а й забезпечити повну документальну прозорість його складу та походження.
Для держави — це створення сучасного контролюючого інструменту, який функціонує проактивно, а не постфактум.
А для споживача — можливість отримати більше впевненості в тому, що косметика, яку він купує, відповідає встановленим вимогам безпеки.
Нотифікація не стане миттєвою революцією для ринку. Проте, вона поступово змінить сам принцип його функціонування: від довіри, що базується виключно на бренді та упаковці, до довіри, підкріпленої цифровою інформацією, державним контролем та відповідальністю.
Саме це має стати основою сучасного європейського ринку косметики в Україні.
Діана Горбачук, Київ
Економіка Євроінтеграція Реформа