Рішення Верховного Суду у справі банку «Конкорд» показало, що акціонери українських банків, які виводяться з ринку, позбавлені ефективного судового захисту. Судді дійшли висновку, що позови колишніх акціонерів не можуть розглядатися жодним судом. Це суперечить Конституції та європейській практиці.
В Україні акціонери банків, що ліквідуються, позбавлені ефективного судового захисту. Рішення Верховного Суду у справі банку «Конкорд» показало, що навіть очевидні порушення з боку Національного банку та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не можуть бути оскаржені в жодному суді. Це суперечить Конституції та європейським стандартам і створює серйозні ризики для інвесторів, пише УНН.
Права акціонерів банків в Україні: що показала справа Конкорд
Проблема захисту прав акціонерів українських банків, що ліквідуються, знову стала очевидною після рішення Верховного Суду у справі банку «Конкорд». Суд підтвердив, що колишні власники таких банківських установ фактично позбавлені можливості юридично захищати свої інтереси.
Чому справа «Конкорд» стала показовою? Це був перетин вибіркового правосуддя та застосування закону, який забороняє оскаржувати рішення Національного банку України та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у судах. Навіть якщо ці рішення були прийняті з очевидними порушеннями закону.
З різницею у два дні Верховний Суд виніс протилежні рішення, по-різному застосувавши закон. У справі «Конкорд» судді зазначили, що жоден з українських судів не має повноважень розглядати позови проти Національного банку.
У цій постанові Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виклав правовий висновок про те, що відповідно до специфіки правового регулювання спірних правовідносин позов колишнього акціонера неплатоспроможного банку (у цьому випадку – ліквідованого банку) не підлягає розгляду ні в адміністративному, ні в господарському судочинстві, та, виходячи зі суб'єктивного складу учасників правовідносин, не підлягає юрисдикції цивільного суду. Тобто такі позови не підлягають розгляду жодним судом.
– зазначила колегія суддів.
Верховний Суд позбавив колишніх акціонерів банку доступу до правосуддя. Судді взагалі не розглядали касаційну скаргу по суті, попри те, що суди першої та апеляційної інстанцій визнали ліквідацію «Конкорду» незаконною.
Верховний Суд скасував два попередні судові рішення, якими ми доводили незаконність дій НБУ щодо відкликання ліцензії банку «Конкорд». Після 7 місяців очікування касації ми отримали рішення, яке суперечить не лише закону, а й здоровому глузду. Нас навіть не викликали до суду. Розгляд відбувся у письмовому провадженні – без слухань, без аргументів, без участі сторін.
– зазначила співзасновниця «Конкорду» Олена Соседка на своїй сторінці у Facebook.
Законодавчі обмеження: чому блокуються права акціонерів
Верховний Суд прямо заявив: позови колишніх акціонерів неплатоспроможних банків не підлягають розгляду жодним судом в Україні. Тобто, навіть якщо регулятор діяв з явним порушенням закону, його рішення не може бути скасовано.
Формулювання «такі позови не підлягають розгляду в жодному суді» означає, що незалежно від обставин чи доказів, особа не матиме доступу до правосуддя. Це суперечить Конституції та Європейській конвенції з прав людини.
– каже адвокат Дмитро Касьяненко.
Схожої думки дотримується й Ніна Южаніна, член Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики. За її словами, проблема також полягає в тому, що Національний банк та Фонд гарантування вкладів є колегіальними органами, де персональна відповідальність за певні рішення розмита.
Персональної відповідальності посадових осіб НБУ та Гарантійного фонду немає. Це створює прецедент, коли права акціонерів банків ігноруються.
– зазначив депутат.
Європейський досвід: як захищаються права акціонерів у ЄС
На відміну від українського законодавства, європейське законодавство підтримує баланс між повноваженнями регулятора та правами акціонерів банків, що ліквідуються. Директива 2014/59/ЄС передбачає, що будь-яка особа, на яку впливає рішення про ліквідацію банку, має право оскаржити його.
Як і в Україні, в ЄС процес апеляції не зупиняє дії регулятора, що гарантує стабільність банківської системи. Але в Європі акціонерам та кредиторам надається можливість захищати свої права в прозорому судовому процесі та вимагати справедливої компенсації збитків. Крім того, в ЄС краще розвинений інститут ділової репутації і після доведення невинуватості репутація банкірів відновлюється. В Україні, на жаль, НБУ вирішує це питання окремим документом.
Таким чином, в ЄС права акціонерів банків захищені, тоді як в Україні законодавець фактично заблокував будь-який судовий механізм захисту від свавілля регулятора.
Наслідки для інвесторів та банківського ринку
Юристи наголошують, що ситуація з ліквідацією банків та відсутність правового захисту акціонерів підриває довіру до української фінансової системи. Через це, а також ризики, пов'язані з війною, іноземні інвестори все частіше відмовляються інвестувати в сектор, де будь-яке рішення Національного банку є остаточним і не може бути переглянуте навіть у суді.
У спробі адаптувати норми до європейського права українські законодавці, очевидно, захопившись, пішли ще далі – вони фактично позбавили акціонерів банків права на захист, що суперечить Конституції України. Якщо в ЄС апеляція можлива та працює як баланс інтересів держави та банкіра, то в Україні власники банків, які виводяться з ринку, залишаються беззахисними перед рішеннями регулятора.
Експерти наголошують, що це питання потребує термінового розгляду парламентом. Адже відновлення прав акціонерів на ефективний судовий захист є необхідною умовою розвитку інвестиційного клімату та зміцнення верховенства права в Україні.
Ми вам нагадаємо
Незважаючи на війну в Україні, процес виведення банків з ринку не зупинився. Так, з 24 лютого 2022 року ліквідацію було розпочато щодо 8 банків. У 2023 році вперше в Україні ліквідації та позбавленню ліцензій підлягали не лише банки-банкрути, а й прибуткові установи – це банк «Конкорд». Як заявила Олена Сосєдка, на момент оголошення регулятором рішення про ліквідацію банку фінансова установа мала достатньо високоліквідних активів, щоб здійснити всі необхідні платежі за 2-3 тижні. Але процес ліквідації банку суворо регламентований законодавством і загалом може тривати до трьох років.
