Колегія суддів Вищого адміністративного суду України (ВАСУ) під час розгляду касаційної скарги у справі № К/800/44985/15 дійшла висновку, що платник податків має право на отримання бюджетної заборгованості, а найефективнішим способом захисту порушених прав є стягнення відповідних коштів із бюджету.
У цій справі ТОВ “Атем-Франк” звернулося до судів із позовом до Житомирської ОДПІ та Головного управління Державної казначейської служби в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення бюджетного відшкодування. Суди перших інстанцій повністю задовольнили позовні вимоги, визнавши бездіяльність податкового органу протиправною та стягнувши бюджетну заборгованість безпосередньо з Державного бюджету на користь платника.
Згідно з матеріалами справи, ТОВ “Атем-Франк” у податковій декларації з ПДВ за березень 2015 року задекларувало до відшкодування на свій банківський рахунок 1,5 млн грн. Проте на момент вирішення спору ця сума не була повернута платникові.
На підставі цих обставин суди дійшли висновку про об’єктивне право платника на отримання зазначеної суми ПДВ з бюджету та погодилися з обраним позивачем способом захисту його прав.
Водночас, цей висновок судів суперечить правовій позиції Верховного Суду України, викладеній, зокрема, у постанові від 16.09.2015 р. Щодо стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ, Верховний Суд зазначив, що рішення судів про таке стягнення є помилковим, оскільки вимога про стягнення не є належним способом захисту прав платника. Правильним способом захисту, на думку ВСУ, є вимога про зобов’язання відповідача виконати покладені на нього законодавством обов’язки щодо надання органу казначейства висновку щодо суми, яка підлягає відшкодуванню з бюджету.
Проте у справі, що розглядалася, ВАСУ визнав за можливе відступити від правової позиції Верховного Суду України.
ВАСУ зазначив, що з моменту виникнення у платника бюджетної заборгованості настає й протиправна бездіяльність податкового органу як суб’єкта владних повноважень. Наслідки такої бездіяльності мають бути усунені в судовому порядку.
Суд наголосив, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення прав особи, порушених суб’єктами владних повноважень. Він має право обрати найбільш ефективний спосіб захисту, що відповідає характеру порушення. Крім того, згідно з п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України, суми податку, не відшкодовані платникам у встановлені терміни, вважаються заборгованістю бюджету. Таким чином, після закінчення встановлених законом строків для перевірки права платника на бюджетне відшкодування, неповернуті суми перетворюються на бюджетну заборгованість.
Цей факт, у свою чергу, зумовлює виникнення фінансових правовідносин між державою-боржником та платником податків-кредитором. Колегія суддів ВАСУ також підкреслила, що при оцінці належності обраного позивачем способу захисту слід враховувати його ефективність згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Європейський суд з прав людини у рішенні від 15.11.1996 у справі “Чахал проти Сполученого Королівства” зазначив, що ця норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, передбачених Конвенцією.
Отже, “ефективний засіб правового захисту” має забезпечити відновлення порушеного права та отримання особою бажаного результату. Рішення, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідають цій міжнародній нормі.
З урахуванням викладеного, задоволення лише позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Житомирської ОДПІ з ненадання висновку про суму ПДВ, що підлягає відшкодуванню, не може вважатися достатнім та ефективним способом захисту порушеного права ТОВ “Атем-Франк”.
Належним способом захисту у цій категорії спорів ВАСУ визнав безпосереднє стягнення суми заборгованості з Державного бюджету.
Усі рішення судів Ви можете легко знайти в Системі аналізу судових рішень VERDICTUM, створеній для аналітичної роботи з багатомільйонним масивом судових рішень. Якщо Ви ще не користуєтеся системою, замовте тестовий доступ чи придбайте VERDICTUM.