После беспрецедентного смертоносного военного удара на этой неделе по предполагаемому венесуэльскому наркосудну в Карибском море стало ясно, что США планируют использовать тактику, которую они давно применяют против террористических группировок в отношении преступных организаций Латинской Америки, — вплоть до угроз смены режима в отношении правительств, обвиняемых в поддержке «террористов».
Этого ждали давно. Президент Дональд Трамп, по словам его бывших помощников, ещё в 2020 году говорил о ракетных обстрелах нарколабораторий в Мексике и обсуждал идею применения военной силы против наркокартелей в ходе предвыборной кампании. В феврале, вскоре после вступления в должность, администрация Трампа внесла несколько преступных группировок, включая венесуэльскую банду «Трен де Арагуа», в список иностранных террористических организаций (ИТО) и особо опасных международных террористов (ОГТ), приравняв их к «Аль-Каиде» и ИГИЛ. В прошлом месяце газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что президент подписал секретную директиву, предписывающую Пентагону начать применение военной силы против этих организаций.
Затем, во вторник, Трамп объявил, что США нанесли «кинетический удар» по наркотеррористам с судна «Трен де Арагуа», убив 11 человек на борту. Удары были нанесены вскоре после того, как США развернули восемь военных кораблей в Карибском бассейне и Тихом океане вокруг Южной и Центральной Америки, что стало необычно крупным увеличением военной мощи в регионе.
Представители администрации Трампа предположили, что могут последовать новые удары. Администрация также обвинила правительство президента Венесуэлы Николаса Мадуро в контроле над железнодорожной станцией «Трен-де-Арагуа», что вызвало немало споров.
Мадуро, давний противник США, со своей стороны, обвинил США в стремлении к «смене режима» в Венесуэле. Американские официальные лица не стали этого отрицать: министр обороны Пит Хегсет назвал это «президентским решением», а один из чиновников Трампа заявил Axios: «Это на 105% связано с наркотерроризмом, но если Мадуро потеряет власть, никто не будет плакать».
В совокупности новый подход администрации Трампа может ознаменовать собой существенный сдвиг в более чем 50-летней истории «войны Америки с наркотиками», ее отношениях с Латинской Америкой и растущей милитаризации широкого спектра политики.
Вопросы, связанные с забастовкой
«Трен де Арагуа» — венесуэльская группировка, возникшая как тюремная банда в 2010-х годах, а затем превратившаяся в более крупную преступную организацию, — стала одной из главных мишеней для риторики Трампа с момента его предвыборной кампании 2024 года, как правило, в контексте иммиграционной политики и проводимой его администрацией кампании по массовой депортации.
Группировка в первую очередь известна такими преступлениями, как вымогательство и торговля людьми, и хотя она участвовала в продаже наркотиков на местном уровне и в некоторых случаях в контрабанде небольших партий через границу, эксперты скептически относятся к обвинениям США в том, что она ввозит наркотики в больших количествах в США.
«Tren de Aragua и MS-13 [сальвадорская банда, также признанная террористической организацией] — это, можно сказать, бедные организованные преступные группировки», — сказал Адам Айзексон, аналитик по вопросам обороны и наркополитики в Вашингтонском офисе по Латинской Америке. «Они зарабатывают деньги, вымогая деньги у людей в контролируемых ими районах. Если бы они действительно управляли лодкой, перевозящей много килограммов кокаина, это было бы чем-то новым».
Связанный
- Трен де Арагуа, банда, на которую нацелился Трамп, объяснила
Администрация пока не представила доказательств того, откуда ей известно, кто был на судне, хотя Трамп заявил: «У нас есть записи их разговоров».
Кто бы ни был у руля, для американских военных — как правило, Береговой охраны или ВМС — не редкость перехватывать суда, подозреваемые в перевозке наркотиков. Но применение смертоносной силы против таких судов — явление куда более необычное, особенно учитывая, что — как видно на видео, опубликованном администрацией Трампа — не было предпринято никаких попыток предупредить судно или задержать его.
По словам госсекретаря Марко Рубио, у американских сил была возможность остановить судно, но Трамп решил уничтожить его, чтобы послать контрабандистам сигнал устрашения. «Вместо того, чтобы перехватить его, по приказу президента, мы его взорвали — и это повторится», — сказал Рубио.
Это, мягко говоря, вызывает некоторые юридические вопросы. Представитель Белого дома Анна Келли заявила, что удар был нанесен в целях «защиты жизненно важных национальных интересов США и коллективной самообороны других стран», что Washington Post интерпретировала как отсылку к разрешению на применение военной силы против террористов, принятому после терактов 11 сентября.
Даже для удивительно гибкой резолюции 2001 года «О разрешении использования военной силы» это было бы слишком. Администрация, скорее всего, будет полагаться на полномочия президента как главнокомандующего в соответствии со статьей II Конституции. Хотя существует широкое согласие с тем, что Конституция предоставляет президенту право применять военную силу без разрешения Конгресса в ответ на непосредственные угрозы, последние администрации расширили границы этих полномочий. Ожидается, что Белый дом вскоре представит Конгрессу обоснование своего решения.
Хотя Трамп и другие официальные лица называли «Трен де Аргуа» «наркотеррористами» и официально внесли её в список террористических групп, это не является смертным приговором, отмечает Брайан Финукейн, бывший юридический советник Госдепартамента, ныне работающий в Международной кризисной группе. Внесение в списки FTO и SDGT даёт право на целый ряд санкций и криминализирует юридическую поддержку этих группировок, но не разрешает применение военной силы против них. Хотя, как отмечает Финукейн, «в исполнительной власти США широко распространено неверное понимание этого, и бюрократически это может проложить путь к военным действиям».
Финукейн отмечает, что внесение в список террористических организаций сыграло аналогичную роль и при первой администрации Трампа, когда внесение в список Корпуса стражей исламской революции Ирана предшествовало удару беспилотника, в результате которого погиб генерал Касем Сулеймани.
«Это способствует дальнейшему распространению их версии о том, что США ведут войну с терроризмом в Латинской Америке», — сказал Финукейн.
Был ли это первый выстрел в большой войне?
Вопрос теперь в том, как будет выглядеть эта война. Айзексон из WOLA предположил, что удар, нанесённый в международных водах, может стать способом «поднять градус» для более провокационных действий, таких как нанесение ударов по предполагаемым объектам картелей на суверенной территории других стран или по правительствам, обвиняемым в их поддержке.
Идея применения военных мер против картелей в Мексике популярна среди республиканцев-членов Конгресса, и забастовка на лодках затмила долгожданный визит Рубио в Мексику на этой неделе. На прошлой неделе в мексиканском Сенате вспыхнула настоящая драка во время жарких дебатов по вопросу военного вмешательства США в страну.
Пока что, похоже, этого удалось избежать. После встречи Рубио с президентом Клаудией Шейнбаум обе страны договорились расширить сотрудничество в борьбе с наркокартелями, уважая при этом «суверенитет» друг друга. Конечно, есть вероятность, что эта идея может вернуться.
Что касается Венесуэлы, то в прошлом месяце США предложили награду в 50 миллионов долларов за информацию, которая поможет арестовать Мадуро. Один американский чиновник заявил Axios: «Это может быть вторая часть дела Норьеги», имея в виду военную операцию США, в ходе которой был свергнут и арестован панамский диктатор и наркоторговец Мануэль Норьега в 1990 году.
Венесуэла — гораздо более крупная страна, и, учитывая склонность Трампа избегать длительных военных операций, вторжение по образцу Панамы представляется маловероятным. Однако «точечные» удары по территории Венесуэлы, безусловно, не кажутся чем-то невозможным. Рубио, будучи сенатором, заявил, что он открыт для применения военной силы для «восстановления демократии» в Венесуэле.
Во время первого президентства Трампа США поддержали лидера оппозиции Хуана Гуайдо и признали его законным президентом Венесуэлы после спорных президентских выборов 2019 года, даже после того, как стало ясно, что, несмотря на надежды Вашингтона, Мадуро пользуется поддержкой своих военных, а у Гуайдо мало шансов прийти к власти.
Майкл Шифтер, профессор латиноамериканских исследований в Джорджтаунском университете, скептически отнесся к высказанному некоторыми аналитиками и деятелями венесуэльской оппозиции мнению о том, что режим может рухнуть под воздействием растущего давления США.
«Мы всегда недооценивали Мадуро и его способность удерживать ситуацию под контролем», — сказал он.
Очевидно, что ранние предположения администрации Трампа о том, что США и Венесуэла могут двигаться к сближению, особенно после договорного освобождения заложников в январе, были преждевременными.
Хотя эксперты, включая американские спецслужбы, подвергают сомнению утверждения администрации Трампа о том, что Мадуро напрямую контролирует Трен де Арагуа, связи венесуэльского режима с организованной преступностью хорошо задокументированы.
Это может быть одной из причин, почему, за исключением левого президента Колумбии Густаво Петро, который назвал забастовку на лодке «убийством», реакция в регионе была довольно сдержанной, даже со стороны правительств, которые обычно быстро бьют тревогу по поводу вмешательства США. (С другой стороны, премьер-министр Тринидада и Тобаго, куда, возможно, направлялась лодка, похвалил забастовку и призвал американских военных «жестоко убивать наркоторговцев».)
В начале правления Трампа, когда президент публично враждовал с Petro и требовал вернуть Панамский канал под контроль США, казалось, что Латинская Америка станет необычно важным объектом внимания американской внешней политики, что привело к разговорам о «доктрине Монро 2.0». Эта идея не оправдалась, поскольку внимание переключилось на события на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. Однако, учитывая акцент на преступности и иммиграции, похоже, что этот регион начинает играть всё большую роль в военных приоритетах Америки.
В меморандуме министра обороны Пита Хегсета, направленном военному командованию ранее в этом месяце, говорилось о «решимости президента восстановить наши забытые позиции в Западном полушарии». В нём также были названы «закрытие наших границ» и борьба с наркотиками в качестве приоритетов Пентагона, превосходящих сдерживание Китая, которое уже несколько лет считается главной «задачей развития» министерства.
Каковы бы ни были их чувства по отношению к наркокартелям или коррумпированному диктаторскому режиму Венесуэлы, это, вероятно, заставит лидеров региона нервничать.
«Никакой солидарности с Мадуро нет», — сказал Шифтер. Однако, добавил он, «есть нервозность и тревога. Все задаются вопросом: что делает этот парень, и не мы ли следующие?»
Призраки прошлого GWOT
Помимо усиления акцента на Латинской Америке, эта забастовка свидетельствует о готовности нынешней администрации расширить сферу применения военной силы. Объявление об ударе было сделано на той же неделе, когда Трамп публично обсуждал отправку Национальной гвардии в другие города, включая Чикаго и Новый Орлеан, после её переброски в Вашингтон, округ Колумбия, в прошлом месяце — ещё одно впечатляющее применение военных в сфере, традиционно предназначенной для поддержания правопорядка гражданскими силами.
Хотя США в течение нескольких администраций сворачивали то, что когда-то называлось «глобальной войной с террором», многие юридические органы и институты, возникшие в ходе этого конфликта, продолжают действовать. Например, агентство ICE (Импорт и таможенная полиция) было создано в его нынешнем виде в результате реорганизации после 11 сентября, в результате которой было создано Министерство внутренней безопасности. Трамп в свой первый срок угрожал возобновить отправку подозреваемых в терроризме в Гуантанамо. Этого так и не произошло, но во время его второго срока правительство потратило миллионы долларов на депортацию мигрантов.
Забастовка на этой неделе в Карибском бассейне — это всего лишь последний пример того, что дух войны с терроризмом, начавшейся после 11 сентября, все еще жив.
Source: vox.com
