16 вересня Верховна Рада може розпочати розгляд законопроекту про військового омбудсмена, поданого Президентом. Документ визначає повноваження та процедуру діяльності омбудсмена, а також передбачає відповідальність за невиконання його вимог.
Вже наступного вівторка, 16 вересня, Верховна Рада може розпочати розгляд законопроекту про військового омбудсмена, який до парламенту вніс президент України Володимир Зеленський.
УНН дослідив, що передбачає законопроект, зокрема, які основні завдання, права, обов’язки та відповідальність військового омбудсмена.
Деталі
Згідно з поточним порядком денним Ради, 16 вересня парламент розпочне розгляд законопроекту № 13266 про військового омбудсмена.
– повідомив народний депутат Ярослав Железняк.
Він зазначив, що у вівторок, 16 вересня, планується ухвалення всіх поправок, а в середу, 17 вересня, Рада планує голосувати в цілому.
Однак, за словами Железняка, це лише попередній графік, який ще не затверджений Погоджувальною радою.
Варто зазначити, що у травні Президент України Володимир Зеленський подав до Верховної Ради законопроект про військового омбудсмена, який покликаний стати інструментом захисту прав військовослужбовців. Законопроект визначає порядок подання та розгляду скарг.
До цього, у грудні минулого року, Зеленський призначив Ольгу Решетилову (Кобилінську) Уповноваженим Президента України із захисту прав військовослужбовців та членів їхніх сімей.
У червні 287 депутатів проголосували за законопроект про військового омбудсмена. Згідно з проектом закону, президент призначить військового омбудсмена та його заступників, які розглядатимуть скарги військовослужбовців та здійснюватимуть контроль у сфері безпеки та оборони.
Наприкінці серпня Комітет Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки рекомендував парламенту прийняти вищезгаданий законопроект у другому читанні та в повному обсязі.
Хто такий військовий омбудсмен?
Згідно з проектом закону, військовий омбудсмен – це посадова особа, через яку Президент України здійснює демократичний цивільний контроль над сектором безпеки та оборони з питань забезпечення дотримання органами військового управління та командирами прав військовослужбовців у зв'язку з виконанням ними обов'язків військової служби, резервістів та осіб, які підлягають військовій службі під час їхнього навчання, учасників добровольчих формувань територіальних громад у зв'язку з їх участю у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони або безпосередньою участю у бойових діях, осіб, які добровільно та конфіденційно залучаються до виконання завдань руху опору на тимчасово окупованих територіях України, а також працівників правоохоронних органів, які беруть участь у безпосередній участі у бойових діях.
Завдання військового омбудсмена
Основні завдання:
- здійснення демократичного цивільного контролю за забезпеченням дотримання прав особистості;
- виявлення порушень прав військовослужбовців, резервістів, призовників та поліцейських, а також причин та умов, що призводять до таких порушень;
- розроблення пропозицій щодо шляхів/методів мінімізації та усунення виявлених причин і умов, що призводять до порушення прав, та запобігання їх виникненню в майбутньому;
- підготовка та направлення висновків і рекомендацій органам військового управління, командирам, а також іншим державним органам та їх посадовим особам з метою підвищення ефективності забезпечення захисту прав.
Військовий омбудсмен щорічно подає Президенту України та Верховній Раді звіт про свою діяльність, який подається до 30 березня та заслуховується на засіданні парламенту. Якщо звіт містить інформацію з обмеженим доступом, Рада може прийняти рішення про його заслуховування на закритому засіданні.
Звіт має містити оцінку стану справ у сфері захисту та дотримання прав військовослужбовців, резервістів, військовозобов'язаних та поліцейських, основні проблемні питання та пропозиції щодо їх вирішення.
Також у ньому перелічено розглянуті скарги та перевірки; пояснення, надана методологічна та консультаційна допомога; висновки; випадки незаконного впливу та втручання в діяльність військового омбудсмена.
Звіт підлягає публікації на вебсайті Офісу військового омбудсмена.
Права військового омбудсмена
Військовий омбудсмен відповідно до покладених на нього завдань та в межах своєї компетенції має право:
- розглядати скарги та проводити розслідування ймовірних порушень;
- запитувати та отримувати від державних органів та органів військового управління інформацію, включаючи інформацію з обмеженим доступом, необхідну для виконання покладених на нього завдань;
- проводити співбесіди та отримувати письмові пояснення від осіб, які володіють інформацією, необхідною для виконання покладених на нього завдань під час перевірок;
- вільно відвідувати та перебувати на території органів військового управління, з'єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних частин вищих навчальних закладів, гауптвахт, дисциплінарних батальйонів, у тому числі в районах проведення військових дій;
- видавати накази та розпорядження при здійсненні своїх повноважень;
- надавати роз'яснення, методичну та консультаційну допомогу.
Офіс військового омбудсмена
Президент України створює Офіс військового омбудсмена як допоміжний орган «для сприяння здійсненню демократичного цивільного контролю з питань забезпечення дотримання прав військовослужбовців, резервістів, військовозобов’язаних та поліцейських».
Завдання, функції та максимальна чисельність персоналу Офісу визначаються відповідним положенням, яке затверджується Президентом.
Персонал Офісу складається з Керівника апарату, державних службовців, а також інших осіб, які працюють за трудовим договором.
Військовий омбудсмен може мати першого заступника та двох заступників, яких призначає Президент за пропозицією омбудсмена.
Подання скарг військовому омбудсмену
Планується, що скарги зможуть подавати як безпосередньо військові, резервісти, військослужбовці строкової служби, так і їхні представники.
Скарги можуть бути індивідуальними або колективними, і можуть бути подані усно, письмово, або поштою, факсом, телефоном або електронною поштою.
Усні скарги подаються під час особистого прийому Омбудсменом чи працівниками Офісу або з використанням технічних засобів електронного зв'язку через спеціально відведені контакт-центри, телефонні гарячі лінії.
Письмові скарги подаються у довільній формі.
Скарга повинна містити:
- прізвище, ім'я, по батькові;
- місцезнаходження та/або адреса електронної пошти та/або інформація про інші технічні засоби електронного зв’язку для зв’язку зі заявником;
- суть та зміст скарги;
- у разі подання скарги представником скаржника – документи, що підтверджують повноваження представляти інтереси особи;
- дата подання скарги та підпис.
Використання кваліфікованого електронного підпису під час подання скарги не є обов'язковим.
Дві або більше скарг, поданих з одного й того ж питання, розглядаються разом.
Розгляд скарг військовим омбудсменом
Строк розгляду скарги не може перевищувати десяти робочих днів з дня її отримання. Однак скарга може бути розглянута протягом трьох днів, якщо зміст скарги дає підстави підозрювати про потенційну шкоду життю та здоров'ю заявника.
Якщо під час розгляду скарги виявлено ознаки кримінального правопорушення, негайно повідомляються відповідні правоохоронні органи, а у разі виявлення фактів корупції або правопорушень, пов'язаних з корупцією, також повідомляється Національне агентство з питань запобігання корупції.
Анонімні скарги не розглядатимуться, якщо анонімна скарга не стосується конкретного порушення та не містить фактичної інформації, яку можна перевірити.
Результат розгляду скарги
За результатами розгляду скарги приймається одне з наступних рішень:
- мета перевірки;
- направлення матеріалів скарги для належного розгляду;
- або повертає скаргу, якщо вона не належить до повноважень Офісу омбудсмена.
Скаржника повідомляють про рішення протягом трьох робочих днів. Рішення може бути оскаржене.
Проведення перевірок
Перевірки проводяться за рішенням військового омбудсмена або одного з його заступників, порядок проведення яких затверджується омбудсменом.
Підставами для призначення перевірок є дані, що свідчать про порушення прав військовослужбовців, резервістів, військовозобов'язаних, поліцейських, отримані з будь-яких джерел, у тому числі у зверненні/запиті народного депутата, опубліковані в засобах масової інформації тощо.
У рішенні про призначення перевірки зазначаються:
- предмет та об'єкт перевірки;
- підстави для призначення перевірки;
- дата початку перевірки.
Термін перевірки не може перевищувати 30 робочих днів, проте він може бути продовжений на той самий термін за наявності обґрунтованих підстав.
Під час перевірки особи, які беруть участь у ній, мають право:
- провести співбесіду та отримати інформацію про особу, яку перевіряють;
- запитувати та отримувати інформацію та документи, що стосуються предмета перевірки, робити (отримувати) необхідні копії таких документів;
- провести огляд місцевості, об'єктів, приміщень, речей тощо, що стосуються предмета перевірки.
За результатами перевірки складається висновок, у якому зазначається:
- інформація про відсутність або наявність порушень прав військовослужбовців, резервістів, військовозобов'язаних та поліцейських;
- характер порушення;
- командир, орган військового командування, орган державної влади, його посадова особа, дії та/або рішення яких призвели до порушення прав;
- причини та умови, що призвели до порушення прав.
Зокрема, за результатами перевірки може бути розглянуто питання про притягнення командира до дисциплінарної відповідальності.
Хто може стати військовим омбудсменом?
Військовий омбудсмен призначається на посаду строком на 5 років відповідно до указу Президента України. Одна й та сама особа не може бути призначена на посаду більше двох термінів поспіль.
На зазначену посаду може бути призначений громадянин України, який на день призначення досяг 30-річного віку, має вищу освіту на рівні не нижче спеціаліста (магістра), володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією з питань стандартів державної мови, та проживає в Україні протягом останніх п'яти років до призначення.
Кого не можна призначити?
Особа не може бути призначена на посаду військового омбудсмена, якщо:
- визнана недієздатною за рішенням суду або її цивільна дієздатність обмежена;
- має судимість за вчинення кримінального злочину, якщо вона не була погашена або знята;
- військовослужбовець;
- притягувався до відповідальності за корупційні злочини протягом останнього року;
- є членом політичної партії;
- має громадянство або підданість іншої держави;
- не подав декларацію про доходи;
- має заборгованість по аліментах на дитину;
- має представницький мандат, обіймає будь-які посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, а також займається незалежною професійною та підприємницькою діяльністю.
Відповідальність за невиконання вимог військового омбудсмена
Президент України Володимир Зеленський також подав законопроект № 13267, який передбачає відповідальність за невиконання законних вимог військового омбудсмена або перешкоджання здійсненню його повноважень.
Таке порушення карається штрафом від 8500 до 17000 гривень.
За повторне порушення – штраф від 17 тисяч до 34 тисяч гривень з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю строком на один рік або без такого.
