Європейський Союз підтвердив спільну позицію, але вартість консенсусу зростає
Європейський Союз офіційно затвердив 21-й пакет обмежувальних заходів проти держави-агресора, Російської Федерації. Досягнуто давно очікуваної одностайності щодо обмеження ціни на російську нафту, поступово прокладається шлях до фактичної заборони в’їзду в ЄС для російських військовослужбовців, до списку санкцій додано рекордну кількість – 218 осіб та організацій, посилюється тиск на російський банківський та криптосектори, а також на тіньовий флот РФ. Однак, жодне з цих нововведень не було б можливим без низки узгоджень з окремими державами-членами, які наполягали на своїй позиції, виступаючи проти певних пунктів, що містилися в первинній пропозиції Європейської комісії.
Греція зрештою домоглася вилучення морських перевізників із санкційного режиму, що стосується транспортування російського ЗПГ до третіх країн. Болгарія зняла своє «вето» лише після виключення патріарха Кирила з переліку санкцій. Австрія переконала ЄС розглянути протягом найближчих місяців механізм компенсації збитків для Райффайзен Банку, пов’язаних із його виходом з російського ринку. Франція та Італія, схоже, вибороли відтермінування щодо заборони в’їзду для колишніх російських військових, оскільки країни-члени наразі лише домовилися розробити порядок практичного втілення цього обмеження.
Троє високопоставлених представників ЄС, які попросили про анонімність для обговорення технічних деталей переговорів, що передували офіційному затвердженню пакету, поділилися з Укрінформом інформацією про інтенсивну підготовку нових економічних обмежень проти російського агресора.
ПОДАЛЬШЕ ВІДКЛЮЧЕННЯ ВІД SWIFT, УДАР ПО КРИПТОПЛАТФОРМАХ
Одним із ключових напрямків санкційного пакету став фінансовий сектор Росії, оскільки, за оцінками Європейської комісії, чинні обмеження мають «дуже позитивний ефект».
Пакет передбачає заборону операцій та відключення від системи SWIFT для 33 російських банків, включаючи великі регіональні фінансові установи, які перебрали на себе багато функцій від банківських структур Москви, що вже перебувають під санкціями.
Загалом 94 російські банки підпадають під повне блокування у новому пакеті, що означає також заморожування активів. «В результаті повного заморожування активів та заборони операцій, сьогоднішні заходи охоплять приблизно 50 відсотків усього банківського сектору Росії. Це 50 відсотків за кількістю банків, але якщо розглядати доходи, активи та обсяги операцій, то це буде більше половини, включаючи абсолютну більшість так званих системних банків Росії», – повідомив високопоставлений представник ЄС. «Банки надзвичайно важливі не лише з макроекономічної точки зору, але й з мікроекономічної, оскільки вони є ключовими посередниками у будь-якому ланцюгу постачань, від якого залежить російська військова машина. Вони є критично вразливою ланкою, тому ми очікуємо, що, як і наші попередні санкції проти банків, ці заходи матимуть значний вплив на військовий потенціал», – додав він.
Також ЄС спрямовує зусилля на банківський сектор третіх країн, які сприяють обходу санкцій Росією. Цього разу під удар потрапили банк, розташований у Монголії, та дві дочірні компанії російських банків в Індії (Сбербанк та ВТБ).
Окремо ЄС запровадив санкції проти киргизького банку, який досі використовує російську платіжну систему МІР.
Один з офіційних представників зазначив, що подальше включення банків третіх країн до санкційного списку сприяє початку конструктивної дискусії з деякими з них. Самі банки та їхні регулятори звертаються до ЄС, іноді ще до запровадження санкцій, щоб виправити помилки та від’єднатися від російських систем. Так сталося з одним азербайджанським банком.
Ще одним напрямком посилення обмежувальних заходів з боку ЄС є послуги, пов’язані з криптовалютами. Пакет включає санкції проти 14 платформ у третіх країнах, зокрема в Грузії, Панамі, на Маршаллових островах, у Білорусі, ОАЕ та Нігерії. Вважається, що вони пов’язані з мережею A7, яка вже перебувала під санкціями.
ЄС також передбачив можливість повного заборонення для третіх країн співпраці з будь-якими платформами операторів криптовалют, що має слугувати запобіжником від можливої співпраці з операторами, лояльними до РФ.
Стосовно транспортної інфраструктури, ЄС запроваджує санкції проти двох російських портів та чотирьох аеропортів, прагнучи максимально обмежити їхню фінансову діяльність.
Пакет також спрямований на тих, хто допомагає Росії обходити санкції в галузі товарів подвійного призначення. Серед 51 нової назви компаній у списку – 24 російські, 14 китайських, чотири турецькі, три киргизькі та по дві з Казахстану, ОАЕ та Індії.
На додаток до вже обмеженого експорту певних металів та сплавів до Росії, до списку внесені нікелеві порошки, метали та сплави, що використовуються в корозійностійких покриттях реактивних двигунів; берилієві порошки, застосовувані у паливних сумішах та високоміцних сплавах; самоклеючі плівки, стрічки та смуги, що використовуються в аерокосмічному та оборонному секторах; авіаційна продукція, специфічна для безпілотних літальних апаратів (БпЛА), така як наземне допоміжне обладнання, системи протидії / перехоплення, системи запуску та серводвигуни, а також системи припинення польоту для дронів та ракет.
ЄС скористався «простором та можливістю для подальшого посилення заборон», – зазначив один з посадовців.
ПОТРІБНО ПРОДОВЖУВАТИ РОБОТУ ДЛЯ РЕАЛЬНОГО ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАБОРОНИ НА В’ЇЗД У ЄС ДЛЯ ВІЙСЬКОВИХ РФ
Після початкової пропозиції Європейської комісії, висунутої 9 червня її президенткою Урсулою фон дер Ляєн, щодо заборони в’їзду до ЄС для колишніх російських комбатантів, дискусії довго зосереджувалися на тому, як фактично реалізувати цей захід та належним чином перевіряти, чи брали особи, які подають заявки на візи, участь у російській агресії проти України.
У засобах масової інформації повідомлялося, що деякі країни, які отримують значну вигоду від російського туризму, висловили заперечення проти цього кроку, пропонуючи обмежити категорію осіб, на яких поширюватимуться санкції, лише чинними військовими, тим самим суттєво скорочуючи кількість росіян, які підпадатимуть під ці обмеження.
Наразі держави-члени ЄС у рамках 21-го пакету санкцій принципово погодили цей крок, а також домовилися додатково опрацювати питання, пов’язані з практичним застосуванням обмеження.
Очікується, що ця підготовча робота триватиме кілька місяців, перш ніж Рада ЄС зможе надати остаточні рекомендації, узгоджені зі Шенгенською системою.
«Ми сподіваємося, що це станеться до жовтня», – зазначив один з європейських посадовців.
ЗАХИСТ ВІД РОСІЙСЬКИХ СУДОВИХ РІШЕНЬ
Ще одним важливим пунктом, виділеним у пакеті, є невизнання будь-яких рішень російських судів, спрямованих проти операторів ЄС, які дотримуються санкцій проти Росії. До них належать такі організації, як Euroclear – депозитарій, розташований у Бельгії, де зберігається значний обсяг заморожених російських активів.
Більше того, ЄС тепер надаватиме практичну юридичну підтримку будь-яким подібним операторам, якщо Росія вирішить реалізувати свої судові рішення через юрисдикції третіх країн. У разі виникнення таких випадків оператори матимуть право звертатися до національних судів, щоб отримати прямі накази, які б забороняли їм виконувати будь-які рішення судів третіх країн, винесені на користь Росії та всупереч інтересам таких операторів.
Хоча багато хто ставить під сумнів реальну єдність ЄС на тлі зростаючої стурбованості та заперечень з боку окремих держав-членів щодо певних положень пакету санкцій, що може свідчити про домінування економічних інтересів над питаннями безпеки, високопоставлений представник ЄС підтвердив, що метою 21-го пакету була «підтримка наших амбіцій у дуже складному та несприятливому контексті», і що, як і у випадку з попередніми пакетами санкцій, були ухвалені важливі рішення, зокрема проти енергетичного сектору Росії, який є головним рушієм військової машини РФ.
У цьому контексті, оскільки Росія стикається з дефіцитом пального і намагається імпортувати його з нафтопереробних заводів у третіх країнах, що працюють на російській сирій нафті, ЄС також запровадив санкції проти одного з таких нафтопереробних заводів у Білорусі.
Санкції проти грузинського нафтопереробного заводу «Кулеві» запроваджуються із затримкою на 6 місяців. Це означає, що санкції будуть введені, якщо ЄС виявить, що компанія продовжує працювати з російською сирою нафтою.
ЦІНА НА РОСІЙСЬКУ НАФТУ ЗАЛИШИТЬСЯ ОБМЕЖЕНОЮ
ЄС вирішив продовжити на 12 місяців, до липня 2027 року, чинне обмеження ціни на російську нафту на рівні 44,1 долара за барель, що більш ніж на 15 відсотків нижче від її фактичної ринкової вартості.
Один високопоставлений представник ЄС, обізнаний із підготовкою пакету санкцій, заявив, що, за оцінками Європейської комісії, Росія втратить орієнтовно 3,5 мільярда євро доходів протягом наступних 12 місяців через продовження обмеження ціни на її нафту.
Якби ЄС не продовжив обмеження, відбувся б автоматичний перегляд ціни, що призвело б до її підвищення до понад 58 доларів за барель. Це значно допомогло б російському бюджету на тлі глобальної енергетичної нестабільності, спричиненої конфліктом на Близькому Сході, зокрема блокадою Ормузької протоки.
«Перша мета, яку ми ставили під час розроблення цього пакету, полягала в тому, щоб у цій вкрай складній ситуації, коли інші надавали ліцензії на подальший імпорт сирої нафти з Росії, зберегти нашу спроможність зменшувати російські доходи та уникати накопичення неочікуваних прибутків», – зазначив один з європейських посадовців, додавши, що невиконання цього завдання звела б нанівець увесь ефект стратегії, яка формувалася роками, щодо тиску на доходи Росії від викопного палива.
ТИСК НА ТІНЬОВИЙ ФЛОТ ПОСИЛЮЄТЬСЯ, АЛЕ ВИКЛЮЧЕННЯ БУЛИ НЕУНИКНІ
Новий пакет націлений ще на 36 суден тіньового флоту, які транспортують російську сиру нафту, а також на п’ять організацій, що співпрацюють або сприяють торгівлі з використанням тіньового флоту.
ЄС, безумовно, посідає перше місце у світі за кількістю санкцій щодо таких суден, наголосив посадовець.
«Ми також запровадили дуже важливе положення, яке дозволяє державам-членам конфіскувати товари, що перевозяться тіньовим флотом, після того, як на них висадилися європейські сили в рамках військово-морських операцій», – повідомив високопоставлений представник ЄС, пояснивши, що раніше держави-члени часто мали питання щодо того, що робити з вантажем на затриманих підсанкційних суднах.
«Таким чином, тепер є можливість просто продати цей товар, а кошти підуть державі-члену ЄС, яка зупинила судно», – зазначив посадовець.
ЄС також розширив критерії для визначення суден, що підпадають під санкції. Тепер вони поширюються на будь-які судна третіх країн, що надають послуги, здійснюють постачання або заправляють судна тіньового флоту РФ.
ЄС також націлився на нафтопереробні заводи, які переробляють або торгують російською нафтою, запровадивши повну заборону операцій. «Ми вважаємо, що можемо ще ефективніше розірвати ланцюги постачань, які забезпечують російський бізнес експорту нафти», – зазначив один з високопоставлених представників ЄС.
Запровадивши заборону на операції з російськими нафтопереробними заводами, ЄС врахував, що багато з них потребують капітального ремонту після українських атак, і тому цей захід, на думку ЄС, значно ускладнить будь-які ремонтні та відновлювальні роботи.
ГРЕЦІЯ ВДОГОНИЛА ВИКЛЮЧЕННЯ ДЛЯ ТРАНСПОРТУВАННЯ СПГ
У найбільш суперечливій частині пакету, що стосується транспортування російського ЗПГ, було досягнуто компромісного рішення. Враховано занепокоєння Греції, що повна заборона на транспортування російського ЗПГ до третіх країн завдасть значно більшої шкоди її економіці, ніж російській. Аргумент полягав у тому, що Росія продовжить отримувати вигоду від продажу ЗПГ третім країнам, оскільки цей вантаж тоді транспортуватиметься танкерами під прапорами країн, що не входять до ЄС.
Високопоставлений європейський чиновник, обізнаний із технічними консультаціями з транспортувальниками ЗПГ, пояснив, що складна система цієї галузі передбачає, що оператори ЄС використовують спеціалізовані танкери, зокрема криголами, які перебувають у довгостроковому лізингу, а інвесторами виступають китайські компанії.
Якщо виникне ситуація, коли оператори ЄС не зможуть погасити лізингові платежі через втрату поточних доходів від транспортування ЗПГ, судна будуть конфісковані інвесторами та фактично перейдуть у власність Китаю.
Тому, оцінивши такі ризики, держави-члени ЄС вирішили надати виняток на один рік для перевезення, купівлі або імпорту російського ЗПГ для постачання до третіх країн. Після цього Рада ЄС повинна буде вирішити – також одноголосно – чи зберігати цей виняток надалі, чи ні. Водночас заборона на будь-який імпорт ЗПГ до ЄС залишається чинною.
Виняток має два суттєві обмеження, пояснив високопоставлений представник ЄС.
Він поширюється на контракти, укладені до дати повномасштабного вторгнення (24 лютого 2022 року). Також обсяги транспортування не повинні перевищувати показники, зафіксовані у 2025 році, коли транспортування російського ЗПГ операторами ЄС було найнижчим. За оцінками, оператори ЄС транспортують приблизно 20 відсотків усього російського ЗПГ щорічно.
Ще один виняток пов’язаний із ситуацією з енергетичною безпекою в Японії та Південній Кореї. Обидві країни, враховуючи війну на Близькому Сході, зіткнулися з серйозними перебоями в постачанні енергоносіїв, тому ЄС надав винятки до 31 березня 2028 року на постачання російської сирої нафти та скрапленого природного газу до Японії та СПГ – до Південної Кореї.
ЗОЛОТО, АЛМАЗИ, ВПК І ПРОПАГАНДА
ЄС також вирішив зосередитися на двох додаткових торговельних секторах Росії, а саме на золоті та алмазах. Експорт золота минулого року приніс Росії доходи у розмірі 12 мільярдів доларів, а алмази, за повідомленнями, принесли понад два мільярди, розповів посадовець. Тому на додаток до вже підсанкційних до пакету внесли кілька нових компаній.
Під санкції потрапило також понад 30 нових суб’єктів російського військово-промислового комплексу, зокрема у сфері виробництва далекобійних безпілотників, а також ще 20 суб’єктів в інших галузях оборонної промисловості, серед яких і виробник російського аналога системи Starlink.
Окремо ЄС націлився на відомих поширювачів російської пропаганди, додавши до списку вісім імен.
ВІДЧУТТЯ ПОЛЕГШЕННЯ, АЛЕ З ЗАУВАЖЕННЯМИ
Загальне відчуття у Брюсселі після довгих тижнів складних обговорень без чіткого розуміння того, коли буде ухвалено пакет санкцій, можна охарактеризувати як полегшення. Особливо це стосується продовження обмеження ціни на російську нафту ще на 12 місяців – те, що ЄС, безумовно, може представити як сильний крок і підтвердження єдності. Також показовим є той факт, що пакет містить найбільшу за всю історію кількість осіб та організацій, на які одночасно накладаються санкції.
Вітаючи ухвалення пакету, президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн наголосила, що ці обмеження продовжують послаблювати економічні основи військових зусиль Росії «у той час, коли Україна демонструє військовий імпульс».
Водночас ситуація, коли блоку стає дедалі важче одноголосно ухвалювати рішення щодо масштабних пакетів, не може не викликати занепокоєння, як раніше зазначав міністр закордонних справ Литви Кястутіс Будріс.
Зрештою, війна, яку Росія веде проти України, та постійна невизначеність щодо Ормузької протоки впливають на Європейський Союз та його єдиний ринок, а також на економіку окремих держав-членів. Тому ЄС мав би бути зацікавлений у забезпеченні якнайшвидшого завершення війни. Справедливо зазначає топдипломатка ЄС Кая Каллас. Саме тому посилення тиску на Росію до такого рівня, щоб Кремль був змушений сісти за стіл переговорів, і водночас прийняття деяких неминучих побічних наслідків для ЄС буде більш мудрим рішенням у довгостроковій перспективі, ніж зіткнутися з тривалою агресією проти України, яка ще більше вплине на всю Європу.
Євген Матюшенко, Брюссель